构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地、劳动力 、资本 、技术之后新的重要生产要素 ， 是数字经济发展的必然要求。首先 ，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网 、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素 的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促 、产销并进的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场、两种资源 。再次 ，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景，提升公共服务 的可及性、普惠性 、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化 、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素的特性，提出了有针对性 的措施。

　　处理好数据产权和使用权 的关系 。数据参与生产 、交换 、消费、分配 ，所有权是绕不开 的问题 。这主要是因为数据尤其是有价值的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础、数据要素特点 、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上 的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效 、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高 ，无论是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定 ，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下 ，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见” 的要求 ，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到 ，可以无条件开放的公共数据是有限的 ，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到 ，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准 、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。

乡村之变如糖入水——读付秀莹长篇小说《野望》******

　　作者：贺绍俊（沈阳师范大学特聘教授）

　　付秀莹爱自己的家乡 ，家乡也馈赠她丰厚 的文学 。她携带着家乡的泥土芳香一路走来，在她 的文学田野里搭建起一个充满烟火气息和人间温馨 的“芳村” 。从《陌上》到《野望》（北京十月文艺出版社2022年5月出版），付秀莹深情地讲述着芳村里的人和事。她讲述的 是普通农民日常地过日子 。在她 的讲述中，芳村里 的家长里短 、柴米油盐，还有院里的鸡和屋里的娃 ，都变得生机盎然、活色生香。她先是在《陌上》以主人 的姿态热情领着读者来到芳村串门，倾听兄弟姐妹们的唠叨 ，也分享他们 的喜怒哀乐。接着到了《野望》 ，她则 是“深扎”到一户人家，陪着翠台一家人度过了一年 的岁月。在这一年里让我们看到，乡村人家在新时代精神的润泽下 是如何将日子过得越来越精彩 的 。

　　作家采取的是典型的日常生活叙述方式，她的句式是短促 的，这使她的叙述很像 是在与亲人絮叨唠嗑，具有浓郁的日常性和人际交流 的亲切感 。不得不佩服付秀莹 的叙述能力 ，她这两部小说都是在讲述芳村 的家常事，看似平平淡淡 ，没有什么戏剧性冲突 ，却是有滋有味 。仔细读了付秀莹 的小说 ，才明白这还不完全是由于她 的叙述能力强，更由于她对乡村 的日常生活有感情、有体会 、有思考。付秀莹的思考始终贴着乡村 的伦理精神而展开。乡村 是以家庭为中心 的生产生活方式 ，血缘和地缘 是农民进行人生价值判断 的两大基础 。以血缘和地缘为主调 的乡村伦理精神就像黏合剂一样协调着乡村人际关系。付秀莹在《陌上》这部小说中将此表现得十分充分。而在《野望》中，她则是对乡村伦理精神作了进一步的思考。她思考 的重点是 ：在新时代和新生活 的背景下 ，乡村伦理会面对什么样 的挑战，会发生什么样 的变化。

　　付秀莹专门挑选了翠台一家为代表来看乡村的变化。翠台一家是很普通 的一家 ，丈夫根来是一个老实本分且很勤劳的农民 ，他养了十几头猪 ，是村里少有 的几个养猪专业户之一。翠台里里外外地忙着，既要操持好家里 的一切，还要关照好公公婆婆 的生活 。儿子大坡 、儿媳爱梨和孙女一家三口和他们住在一起，其乐融融。小说的开头正 是小寒节气，芳村的家家户户都在热热火火地准备过年 。小说 的主人公翠台出场了 ，她像往常一样吃罢早饭要到她爹那边的院子里去。但她爹的一句话 ，才让人们了解到，看上去像往常一样 的翠台其实心里藏着焦急的事 ，她的儿媳妇因与儿子拌嘴竟连夜带着孩子跑回娘家去了 。这看似无非小两口拌嘴 的小事，付秀莹却将其写得一波三折 、跌宕起伏，而这一切又都是贴着日常生活去写的 。一方面 ，翠台担心儿媳妇一生气不回来过除夕了，另一方面，要请谁去劝她回来才合适也颇费思量。这对一个农村家庭的主妇来说，都 是关乎情面 的事情 。如果儿媳妇过年没回来 的话 ，这会让全家在村里颜面尽失；至于请谁去劝 ，则涉及关系亲疏 、作用和影响的大小等问题 。该请 的人都请了，翠台还专门去庙里烧了香，但对方丝毫不听劝。翠台正一筹莫展时 ，儿媳妇却主动打电话给她丈夫 ，让丈夫接她回家 ，全家仿佛啥事也没发生过似的 ，高高兴兴地准备过大年。回家与不回家，其实背后都 是乡村伦理在起作用。

　　说到底，这不过 是一桩小家事，付秀莹却将其写得风生水起、有滋有味。这是因为她懂得滋润乡村日常生活 的活水在哪里 ，看似琐碎的日常生活叙述并不令人读来有枯燥感 ，就在于她顺着这股流淌着的泉水去写 ，让叙述富有湿漉漉 的灵动性。这股泉水其实就是乡村伦理精神。因此可以说，付秀莹在《野望》中延续了《陌上》 的主题 。但在《野望》里 ，乡村伦理精神 的这股泉水跳荡得更加活跃了 ，时不时地掀起了小浪花。这 是因为农村不断发生新的变化 ，不断涌入新 的材质 、新 的现象。就像这次翠台的儿子和儿媳闹出 的小风波就 是因为年轻人有了新的生活追求，他们也不会像长辈那样习惯于在传统伦理要求下约束自己 的言行了 。付秀莹在这部小说里就是要表现出，当农村面对新时代和新变化时 ，乡村伦理 是如何处理日常生活矛盾 的 。乡村生活看上去平平静静，其实不断有新的东西在叩击着人们的内心，让人们内心泛起涟漪 。当乡村的日常生活中加入了越来越多 的新观念 、新习俗时，乡村伦理关系必须作出相应的调整，否则人们面对新的东西会“消化不良”的 。比如翠台 的婆婆看到老牛他娘要听自己媳妇 的遣使时 ，便感慨“多年的媳妇熬成婆”这句老话如今不灵了。有意思的是，她 是当着翠台 的面说这句话 的，突然意识到给媳妇说这话不妥当，“忙装着往灶膛里添柴”来遮掩过去。从这个小细节就能看出 ，乡村日常生活悄悄地发生了变化，老人一边抱怨现在的媳妇不听婆婆管了 ，一边又不敢在自己 的媳妇面前耍婆婆的威风。付秀莹选择翠台这样一位普通农村妇女作为主角 ， 是从细微的角度来表现现实 的新变化的。新变化不仅 是宏大的工程 ，而且也渗透在日常生活 的油盐酱醋之中 。翠台这一年来没少经历疑惑和烦恼，大多都与她还不适应新变化有关 。她 的女儿就令她越来越难以琢磨 。比如女儿的手机不让她看，说这是隐私。又比如她本来指望女儿读了大学能留在城市，给全家增光，却没想到女儿表示毕业后要回到芳村，这真让翠台完全看不懂这个世界了。可是 ，翠台并没有被接踵而至的新东西弄得“消化不良”，这 是因为在乡村伦理中增添了很多 的“益生菌” ，帮助翠台有效地将新东西吸收到日常生活中。这“益生菌”也许 是女儿从学校和城市携带过来的 ，也许 是村头那只大喇叭传递过来的，当然更应该是为丈夫养猪分担了风险的合作社政策颁布过来 的 。“益生菌”让乡村伦理更加完善，也更加和谐 。

　　付秀莹在《野望》中的时间设置十分讲究，她以中国传统 的二十四节气作为小说的时间节点，演绎了芳村一年的光阴。小说讲述的故事分明 是当下现实 的，却又模糊了现实时间的具体所指。可以说 ，付秀莹采用 的是芳村特定 的时间，一方面，芳村人在心理上还遵循着传统的时间理念 ，另一方面，芳村 的现实又紧随着时代 的节奏。付秀莹便是在这样的情境中去书写乡村日常生活 的 ，日常生活仍然像一条平淡 的河水，然而新时代 的变化就像糖溶入了水中，我们品一品付秀莹 的叙述 ，就能感觉到丝丝甜味。

　　《光明日报》（ 2023年01月11日 14版）